山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳關于印發(fā)山東省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法的通知（魯人社規(guī)〔2021〕2號）

SDPR-2021-0140012

魯人社規(guī)〔2021〕2號

山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳

關于印發(fā)山東省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持

資金管理辦法的通知

各市人力資源社會保障局、財政局：：

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步健全完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，我們制定了《山東省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2021年3月12日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會保障廳就業(yè)促進與失業(yè)保險處）

山東省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法

第一章  總  則

     第一條  為加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理，確保資金使用規(guī)范高效，根據《山東省人民政府關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號）、省委經濟運行應急保障指揮部《保居民就業(yè)工作方案》（〔2020〕20號）、《山東省人民政府印發(fā)關于積極應對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干措施的通知》（魯政發(fā)〔2020〕5號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，是指各級人民政府根據有關規(guī)定，在留足本級支付失業(yè)保險待遇的資金和應對失業(yè)風險的資金基礎上，從失業(yè)保險基金滾存結余中安排用于扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的專項資金。

如國家出臺涉及上述資金管理的政策法規(guī)或取消東部七省市擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，按照國家有關規(guī)定及時調整資金支持政策。

第三條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的支付管理，按照《財政部人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生計生委關于印發(fā)<社會保險基金財務制度>的通知》（財社〔2017〕144號）、《山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<山東省就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（魯財社〔2018〕86號）有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金按照現(xiàn)行失業(yè)保險基金管理使用層次，分級負責，分級管理。

第五條  各級要統(tǒng)籌使用一般公共預算安排的就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金合力，提高資金整體效率。

失業(yè)保險基金備付能力不足、無法從失業(yè)保險基金滾存結余中足額安排創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的，可以通過增加一般公共預算予以保障。

第六條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金?？顚Ｓ?，資金申領程序要科學、嚴密，支付程序要陽光、透明、快捷，要與就業(yè)補助資金分賬管理，嚴格按規(guī)定用途、范圍和程序使用。

第二章  資金籌集與使用

第七條  根據失業(yè)保險基金結余狀況，失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)可以從本級失業(yè)保險基金結余中安排創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。

第八條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金主要用于職業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補、省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體獎補、創(chuàng)業(yè)型城市和街道（社區(qū)）獎補、創(chuàng)業(yè)訓練營補助、創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵（創(chuàng)業(yè)大賽獎補）、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)）運營補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、鄉(xiāng)村振興勞務基地一次性獎補、家庭服務業(yè)職業(yè)培訓省級示范基地獎補、創(chuàng)業(yè)服務補助、扶持人力資源服務業(yè)發(fā)展以及省政府批準的其他支出。

第九條  職業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓補貼。各級可以統(tǒng)籌就業(yè)補助資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用于落實職業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)師資培訓補貼，補貼對象及申請、審核、撥付程序按照《山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<山東省就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（魯財社〔2018〕86號）有關規(guī)定執(zhí)行。市級具體實施辦法由各市（設區(qū)的市，下同）自行制定。

申領一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼，所需材料中的財務報表,可更換為企業(yè)所得稅納稅申報表（或個人所得稅經營所得納稅申報表）。

小微企業(yè)認定按照市場監(jiān)管部門公布的小微企業(yè)名錄進行查驗比對，劃型標準參照《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定執(zhí)行（下同）。

第十條  創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。2021年1月1日起，新發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分按規(guī)定貼息。對當年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款（含中央及省市縣政府出臺的扶持創(chuàng)業(yè)擔保貸款），按照貸款總額的1%給予獎勵。

創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和獎補資金的省級承擔部分，由省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。中央和省級分擔比例、具體扶持內容及資金申請撥付辦法，根據國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體補助。對依據《山東省省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體認定和培育獎勵實施細則》認定的省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，根據其就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果給予最高不超過5000萬元的一次性獎補。獎補資金主要用于為各類創(chuàng)業(yè)群體和機構提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、經營場地租金減免、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務機構引進補助以及綜合體管理運行經費，不得用于人員經費和基本建設支出。

有條件的市可以參照省里做法，制定市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體認定培育及獎補辦法，所需獎補資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。

第十二條  創(chuàng)業(yè)型城市、街道（社區(qū)）獎補。對認定的國家級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、省級創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，分別給予一次性獎補100萬元、50萬元、20萬元、5萬元，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。創(chuàng)業(yè)型城市、街道（社區(qū)）獎補資金主要用于落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策和開展創(chuàng)業(yè)工作，不得用于人員經費和基本建設支出。

各市可以結合本地實際，對評估認定的市級創(chuàng)業(yè)型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)給予一次性獎補，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

第十三條  創(chuàng)業(yè)訓練營補助。選拔有持續(xù)發(fā)展和領軍潛力的初創(chuàng)企業(yè)經營者，開展以一對一咨詢、理論培訓、觀摩實訓和對接服務為主要內容的創(chuàng)業(yè)訓練營活動。省級創(chuàng)業(yè)訓練營按照每人不超過1.5萬元的標準給予補助，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。承擔省級創(chuàng)業(yè)訓練的機構申請創(chuàng)業(yè)訓練營補助時，應當提供培訓人員報名申請表、培訓人員花名冊和身份證復印件、培訓合格證書復印件等資料，經省人力資源社會保障廳審核后，按照規(guī)定將補貼資金撥付到培訓機構在銀行開立的基本賬戶。

市級人力資源社會保障部門組織的創(chuàng)業(yè)訓練營活動，補貼標準和撥付程序由各市自行制定，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

第十四條  創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵（創(chuàng)業(yè)大賽獎補）。對每年新評選的“山東省大學生十大創(chuàng)業(yè)之星”“山東省十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工”“山東省十大創(chuàng)業(yè)導師”分別給予5萬元獎勵，對“山東優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)者”給予每人1萬元獎勵；對“山東省創(chuàng)業(yè)大賽”前十名，根據獲獎等次（特等獎、一等獎、二等獎、三等獎）由高到低分別給予20萬、10萬、8萬、5萬元獎勵。創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵資金經省人力資源社會保障廳審核后，按照規(guī)定支付到獲獎人員個人銀行賬戶。

各市可以結合本地實際，制定市級創(chuàng)業(yè)典型人物獎勵辦法，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金安排。

第十五條  省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)運營補貼。對經年度考評合格的省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，根據運營情況給予最高50萬元的運營補貼，具體考評辦法和資金撥付辦法另行制定。省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)運營補貼主要用于為入駐單位（實體）提供創(chuàng)業(yè)服務、經營場地租金減免以及管理運行經費，不得用于人員經費和基本建設支出。

有條件的市可以制定市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)運營補貼辦法，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。

第十六條  創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對地方依法設立并經人力資源社會保障部門認定，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，可按實際孵化成功企業(yè)戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼，具體辦法由各市自行制定，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。

第十七條  鄉(xiāng)村振興勞務基地一次性獎補。根據國家和省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接部署要求，各市可以認定一批吸納鄉(xiāng)村低收入人員的鄉(xiāng)村振興勞務基地，使用市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金給予一次性獎補，具體實施辦法由各市自行制定。

第十八條  家庭服務業(yè)職業(yè)培訓省級示范基地獎補。對認定的家庭服務業(yè)職業(yè)培訓省級示范基地，給予50萬元的一次性獎補。獎補資金主要用于基地項目培訓及規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展，不得用于人員經費和基本建設支出。

第十九條  創(chuàng)業(yè)服務補助。各市可以根據創(chuàng)業(yè)服務效果，對人力資源社會保障部門認定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站、創(chuàng)業(yè)導師，以及通過購買服務方式委托第三方機構組織開展的創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動給予補助，所需資金從市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。具體辦法由各市自行制定。

第二十條  人力資源服務業(yè)發(fā)展扶持資金。每年從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排一定資金，用于扶持全省人力資源服務業(yè)發(fā)展。資金的使用按照山東省省級人力資源服務業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法執(zhí)行。

第三章  管理與控制

第二十一條  加強信息審核。各級人力資源社會保障部門負責對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進行審核。各市通過部門內部、系統(tǒng)內部或與其他部門信息共享可以獲取相關信息的，不得要求申請人重復提供證明材料。

第二十二條  加強預算管理。各級財政和人力資源社會保障部門應當按照社會保險基金預算編制要求和程序編制創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預算，經審核后列入年度失業(yè)保險基金預算并按照規(guī)定程序報批。

第二十三條  加強預算執(zhí)行。各級人力資源社會保障部門按照資金使用要求對有關支出項目進行審核后，會同級財政部門下達項目補助資金文件，從失業(yè)保險基金財政專戶撥付失業(yè)保險基金支出戶后，按照規(guī)定支付。省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金通過省級失業(yè)保險基金支出戶撥付至各市失業(yè)保險基金收入戶，再按照規(guī)定撥入同級財政專戶，根據支出需求，通過各市失業(yè)保險基金支出戶安排支出或對下級撥款。省本級項目支出，通過省級失業(yè)保險基金支出戶撥付至項目單位。各級財政、人力資源社會保障部門要加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金預算執(zhí)行管理工作，建立完善預算執(zhí)行責任制，及時審核撥付資金，提高預算執(zhí)行的均衡性。強化資金績效管理，對績效低下項目及時清退。

第二十四條  加強決算管理。各級人力資源社會保障部門在年度結束后，要認真做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的清理和對賬工作，及時向同級財政部門報送創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金年度使用情況和說明，確保內容完整、數(shù)據真實。各級財政、人力資源社會保障部門要將審核匯總后的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金支出列入失業(yè)保險基金決算“其他促進就業(yè)支出”，并在相應明細附表中填列，按照規(guī)定報送上級財政、人力資源社會保障部門。

第二十五條  加強績效管理。建立科學規(guī)范的績效評價指標體系，積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的績效管理。省人力資源社會保障廳負責組織開展省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金績效評價。評價結果作為下年度資金預算安排與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持項目設置重要依據。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十六條  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金不得用于部門（單位）人員經費、公用經費、差旅費、會議費或者變相用于房屋建筑購建、租賃、交通工具購置等支出。個人按照本辦法申領獲得的補貼獎勵資金，具體用途由申請人確定，不受本條規(guī)定限制。

各級人力資源社會保障、財政部門要密切配合，定期或不定期檢查創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理使用情況并及時進行通報，共同研究解決創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用過程中存在的問題，并自覺接受監(jiān)察、審計部門和社會監(jiān)督。

第二十七條  對違規(guī)使用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、存在下列情形的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規(guī)定進行嚴肅處理，相關信息記入全省公共信用信息平臺，實行聯(lián)合懲戒；對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）截留、擠占、挪用、貪污創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；

（二）擅自改變創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用途的；

（三）擅自改變支出范圍和標準的；

（四）虛報、冒領、騙取創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的；

（五）其他違反國家有關法律、法規(guī)的。

第五章  附  則

第二十八條  各市可以根據本辦法，結合本地實際情況制定具體實施細則。

第二十九條  本辦法自2021年5月1日起施行，有效期至2026年12月31日。